交辦運(yùn)〔2020〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委):

為加強(qiáng)重型載貨汽車和半掛牽引車的動態(tài)監(jiān)管,提升道路運(yùn)輸安全管理水平,按照《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求,交通運(yùn)輸部部署建設(shè)了全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(以下簡稱貨運(yùn)平臺)。經(jīng)過近幾年的建設(shè)運(yùn)營,貨運(yùn)平臺在保障道路貨運(yùn)行業(yè)安全、促進(jìn)行業(yè)降本增效、提升行業(yè)監(jiān)管能力、維護(hù)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用,但也存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、服務(wù)功能不全、應(yīng)用服務(wù)不廣等突出問題。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃〉的通知》(安委〔2020〕3號)相關(guān)要求,進(jìn)一步發(fā)揮貨運(yùn)平臺在促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展中的作用,全面提升行業(yè)數(shù)字化服務(wù)和安全監(jiān)管能力,推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,經(jīng)交通運(yùn)輸部同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持新發(fā)展理念,以強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管與服務(wù),提升行業(yè)治理能力和水平為主線,加快貨運(yùn)平臺技術(shù)升級與數(shù)據(jù)質(zhì)量提升,強(qiáng)化貨運(yùn)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用與貨運(yùn)平臺運(yùn)行保障,努力將平臺打造成面向現(xiàn)代化運(yùn)輸服務(wù)體系,核心技術(shù)自主可控,滿足全方位、全天候、精準(zhǔn)化監(jiān)管需求的新一代數(shù)字化安全監(jiān)管平臺和行業(yè)服務(wù)平臺,切實(shí)提高道路貨運(yùn)數(shù)字化服務(wù)和監(jiān)管能力,引領(lǐng)帶動道路貨運(yùn)行業(yè)安全高效發(fā)展,為交通強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。

二、持續(xù)拓展貨運(yùn)平臺服務(wù)功能

1.強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)管。充分應(yīng)用新技術(shù)、新裝備,進(jìn)一步提升車載終端和后臺分析的技術(shù)性能,對重型貨運(yùn)車輛的運(yùn)行狀態(tài)、速度、時間、位置等各類數(shù)據(jù),進(jìn)行精準(zhǔn)高效的跟蹤監(jiān)測分析;運(yùn)用分析模型和統(tǒng)計(jì)工具,強(qiáng)化對貨運(yùn)車輛超速、疲勞駕駛等安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合分析,加強(qiáng)重大活動、重點(diǎn)時段、典型區(qū)域的實(shí)時動態(tài)監(jiān)測,做好預(yù)警預(yù)判;加強(qiáng)數(shù)據(jù)結(jié)果運(yùn)用,建立與保險(xiǎn)、金融等協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,利用相關(guān)數(shù)據(jù)全面支撐行業(yè)誠信體系建設(shè),全面支撐行業(yè)安全監(jiān)管,有效保障運(yùn)輸安全。

2.促進(jìn)物流業(yè)降本增效。進(jìn)一步挖掘貨運(yùn)平臺大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,通過大數(shù)據(jù)綜合分析,為廣大道路貨運(yùn)企業(yè)、大車隊(duì)、掛車共享、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,提供運(yùn)輸組織、過程監(jiān)控等各類信息數(shù)據(jù)服務(wù),促進(jìn)貨運(yùn)物流類信息資源的集約整合,提升車貨匹配、中轉(zhuǎn)銜接等組織效率,?支持貨運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新組織模式,支撐高效物流新業(yè)態(tài)組織形式,促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”發(fā)展,帶動貨運(yùn)行業(yè)降本增效。

3.強(qiáng)化面向貨車司機(jī)的公益服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮貨運(yùn)平臺直接連通廣大貨車司機(jī)群體的通道功能,依托信息傳播的優(yōu)勢,向貨車司機(jī)提供重點(diǎn)橋隧、事故多發(fā)路段、惡劣氣象條件、禁限行等信息發(fā)布以及法律咨詢、教育培訓(xùn)、社會救助等便民服務(wù),搭建線上貨車司機(jī)互助平臺,實(shí)現(xiàn)與“司機(jī)之家”的線上聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)推薦與預(yù)約,關(guān)心關(guān)愛廣大貨車司機(jī)群體,改善貨車司機(jī)從業(yè)環(huán)境,提升貨車司機(jī)獲得感和歸屬感。

4.支撐行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測。充分挖掘貨運(yùn)平臺各類數(shù)據(jù)資源,在與其他關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)交叉對比、融合分析的基礎(chǔ)上,對道路貨運(yùn)市場規(guī)模、效率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行科學(xué)研判,對行業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預(yù)測,定期編制發(fā)布行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測報(bào)告,為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理部門提供決策參考,輔助宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。

5.有效應(yīng)對突發(fā)事件。利用貨運(yùn)平臺與廣大貨運(yùn)車輛實(shí)時聯(lián)通互動的優(yōu)勢,在應(yīng)對突發(fā)事件和重大活動中,及時傳遞車輛禁限行措施、繞行路線、管制政策等各類信息,實(shí)現(xiàn)運(yùn)力及時合理調(diào)度和有序疏導(dǎo),維護(hù)貨運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定。

三、全面提升貨運(yùn)平臺技術(shù)水平

6.制定平臺升級技術(shù)指南。落實(shí)道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,結(jié)合道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)監(jiān)管的需要,制定貨運(yùn)平臺技術(shù)升級和車載終端換代的技術(shù)指南,加快貨運(yùn)平臺技術(shù)升級,逐步實(shí)現(xiàn)車載終端從2G到4G/5G的升級換代,全面提高終端設(shè)備智能化水平,研究探索對車輛胎溫胎壓、載重、剎車等安全駕駛數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測,增加駕駛員身份智能識別,采用人臉識別、身份證信息、運(yùn)政系統(tǒng)信息、電子證照系統(tǒng)信息多重比對方法,精準(zhǔn)識別駕駛員身份,強(qiáng)化對車輛、從業(yè)人員全方位的動態(tài)安全監(jiān)管。

7.完善平臺功能模塊。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有貨運(yùn)平臺功能,完善服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評估、行業(yè)應(yīng)用評估等業(yè)務(wù)功能;根據(jù)《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容,升級貨運(yùn)平臺數(shù)據(jù)交換模塊,具備新老標(biāo)準(zhǔn)兼容處理能力;結(jié)合各級交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管需求,升級部、省、市、縣級用戶功能模塊,實(shí)現(xiàn)報(bào)警督辦、考核評價(jià)等管理功能;為提升道路貨運(yùn)企業(yè)數(shù)字化管理能力,新增企業(yè)車輛安全管理模塊,提升企業(yè)安全管理能力。

四、加快推動北斗終端應(yīng)用

8.推進(jìn)車載終端裝備升級。積極做好道路貨運(yùn)行業(yè)北斗三號車載終端的測試和研發(fā)工作,制定實(shí)施推廣應(yīng)用北斗三號的技術(shù)政策,充分發(fā)揮北斗三號民用示范作用,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)北斗二號到北斗三號的平穩(wěn)過渡。

9.加快單北斗終端研發(fā)推廣。深入開展新一代單北斗定位終端的技術(shù)研發(fā),推動基于北斗三號的單北斗終端應(yīng)用,穩(wěn)步推進(jìn)全國貨運(yùn)車輛單北斗終端的換代工作,推動建成基于北斗的重載貨車數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管體系,推進(jìn)道路運(yùn)輸成為北斗系統(tǒng)的民用重點(diǎn)領(lǐng)域。

五、全面提升貨運(yùn)平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量

10.加快存量數(shù)據(jù)清理。各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極配合貨運(yùn)平臺對本轄區(qū)內(nèi)長期未上線或未年審、審車即離線、遠(yuǎn)距離漂移、貨運(yùn)平臺與運(yùn)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致等數(shù)據(jù)問題,深入查找原因,開展專項(xiàng)清理工作,持續(xù)強(qiáng)化對貨運(yùn)車輛入網(wǎng)率、上線率、軌跡完整率的考核,切實(shí)提升貨運(yùn)平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

11.嚴(yán)把新增數(shù)據(jù)質(zhì)量。應(yīng)用數(shù)字化識別和智能化數(shù)據(jù)規(guī)則校驗(yàn)技術(shù),提升貨運(yùn)平臺新增數(shù)據(jù)的錄入效率;新出廠車輛已安裝的衛(wèi)星定位裝置,任何單位和個人不得隨意拆卸;主機(jī)廠應(yīng)隨車附帶車載終端相關(guān)材料并提供必要技術(shù)支持,不得設(shè)置技術(shù)壁壘,不得以任何方式限制或阻礙企業(yè)自主選擇、變更電信運(yùn)營商和車輛動態(tài)監(jiān)管服務(wù)商,提升前裝終端完好率和使用效率,避免產(chǎn)生新的問題數(shù)據(jù)。

12.強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核校驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)全國道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)與貨運(yùn)平臺的數(shù)據(jù)融合,通過多源數(shù)據(jù)交叉對比,形成數(shù)據(jù)閉環(huán),保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效,提高監(jiān)管效率。

13.持續(xù)開展服務(wù)評價(jià)。修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行《道路貨運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控服務(wù)商服務(wù)評價(jià)辦法》,結(jié)合行業(yè)管理需求和新技術(shù)手段,調(diào)整服務(wù)評價(jià)內(nèi)容和分值;嚴(yán)格考核服務(wù)商車輛監(jiān)控情況和平臺運(yùn)行情況,降低衛(wèi)星定位漂移車輛率,提升車輛數(shù)據(jù)規(guī)范率、終端域名設(shè)置正確率、軌跡完整率、數(shù)據(jù)合格率等關(guān)鍵指標(biāo);細(xì)化服務(wù)商管理規(guī)范,依法責(zé)令考核不合格的服務(wù)商進(jìn)行整改,整改仍不合格的向社會進(jìn)行通報(bào),對數(shù)據(jù)造假或考核有嚴(yán)重問題的服務(wù)商,應(yīng)將相關(guān)結(jié)果記入信用檔案,引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)科學(xué)合理選擇服務(wù)商;進(jìn)一步擴(kuò)充評價(jià)結(jié)果應(yīng)用范圍和發(fā)布渠道,有效提升服務(wù)商的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

六、進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用

14.加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享。貨運(yùn)平臺無償為省級交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管平臺提供本省及外省進(jìn)入本省的車輛動態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā);無償為大中型貨運(yùn)企業(yè)和服務(wù)商的監(jiān)控平臺提供所屬車輛動態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā);無償為小型、個體貨運(yùn)車輛提供自動監(jiān)控相關(guān)服務(wù);無償為車主提供自有車輛的信息查詢服務(wù);無償為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者提供實(shí)際承運(yùn)車輛運(yùn)輸路徑驗(yàn)證服務(wù);無償為社會公眾提供不涉及個人隱私的車主驗(yàn)證、位置驗(yàn)證和入網(wǎng)驗(yàn)證等信息驗(yàn)證服務(wù),進(jìn)一步釋放貨運(yùn)平臺數(shù)據(jù)的社會價(jià)值。

15.強(qiáng)化行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管。各級交通運(yùn)輸主管部門要按照《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求,將貨運(yùn)車輛上線率、軌跡完整率等運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo),作為行業(yè)準(zhǔn)入、年度審驗(yàn)、誠信考核、精準(zhǔn)執(zhí)法等行業(yè)管理工作的重要參考依據(jù)。同時,要督促指導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè),廣泛應(yīng)用貨運(yùn)平臺數(shù)據(jù)強(qiáng)化對車輛的日常管理,建立分析報(bào)表,及時發(fā)現(xiàn)問題車輛,切實(shí)督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。

16.加強(qiáng)管理決策支持。在實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)平臺相關(guān)信息基本統(tǒng)計(jì)分析功能的基礎(chǔ)上,應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù),通過與全國道路運(yùn)輸市場信用信息管理系統(tǒng)、部省兩級網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測系統(tǒng)等其他信息系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)閉合分析,為交通運(yùn)輸主管部門業(yè)務(wù)辦理、科學(xué)決策和研究分析提供數(shù)據(jù)支撐。按照“以用促建、建用并重”的原則,大力推進(jìn)貨運(yùn)平臺與公安交管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、金融保險(xiǎn)等部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接,促進(jìn)貨運(yùn)平臺數(shù)據(jù)的全方位應(yīng)用。

17.提升綜合服務(wù)能力。根據(jù)道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展需求,積極開展社會化服務(wù)工作,充分整合社會資源,為廣大道路貨運(yùn)企業(yè)和行業(yè)從業(yè)人員提供燃油、保險(xiǎn)、金融等定制化服務(wù),同時,完善在線教育培訓(xùn)等公益服務(wù),以服務(wù)促安全、以服務(wù)提效率,切實(shí)推動道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

七、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全

18.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。貨運(yùn)平臺建設(shè)運(yùn)維單位要根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等有關(guān)法律規(guī)定,做好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全工作,完善安全等保三級系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)體系,建立健全網(wǎng)絡(luò)安全防范、監(jiān)測、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。同時,運(yùn)用自主可控密碼技術(shù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及傳輸安全管理。各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)嚴(yán)格管理數(shù)據(jù)應(yīng)用,有效保證信息安全。

19.做好平臺運(yùn)行維護(hù)。加快建立貨運(yùn)平臺常態(tài)化、自動化、智能化運(yùn)維機(jī)制,通過多維度監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)采集和領(lǐng)先的行業(yè)監(jiān)控預(yù)警模型,及時排除軟、硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境故障,確保平臺穩(wěn)定運(yùn)行。

八、實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)平臺可持續(xù)發(fā)展

20.持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,把充分發(fā)揮貨運(yùn)平臺功能作用作為促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)安全、高效、健康發(fā)展的重要抓手,采取積極有效措施,加大平臺推廣應(yīng)用力度,著力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與融合應(yīng)用。中國交通通信信息中心要發(fā)揮技術(shù)把關(guān)和牽頭作用,持續(xù)深化與貨運(yùn)平臺建設(shè)運(yùn)維單位合作,明確雙方責(zé)任及權(quán)利,充分發(fā)揮合作雙方各自的優(yōu)勢和資源條件,積極推動各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí);加快制定技術(shù)指南,推動技術(shù)進(jìn)步和升級換代,加大對貨運(yùn)平臺服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)考核,確保網(wǎng)絡(luò)信息安全,促進(jìn)貨運(yùn)平臺與道路運(yùn)政管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

21.科學(xué)開展市場開發(fā)合作。貨運(yùn)平臺為政府管理部門和行業(yè)提供公共服務(wù)的同時,在依法依規(guī)、保障隱私的前提下,要利用市場化手段,科學(xué)有序推進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘開發(fā)和使用,支撐平臺的技術(shù)升級、運(yùn)營維護(hù),保持平臺長期安全穩(wěn)定運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為行業(yè)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

交通運(yùn)輸部辦公廳

2020年4月26日